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国土资源部政策法规司司长魏莉华就农村土地制度改革三项试点延期答记者问

2017-11-06      来源:中国国土资源报     作者:张 晏
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99真人开户 www.bzhx.cc   11月4日ggggg,十二届全国人大常委会第三十次会议通过决定bbbbkkkkkbbbb,北京市大兴区等33个农村土地制度改革试点期限延长一年至2018年12月31日bbbbggggggggggbbbb。改革试点延期的背景是什么gggggkkkkk?为何延期ggggg?试点延期后工作思路如何确定bbbb?就上述问题bbbbkkkkkbbbb,记者采访了国土资源部政策法规司司长魏莉华bbbb。

  背景——

  试点取得阶段性成效ggggg,但还需深入总结试点经验

  2015年2月27日第十二届全国人大常委会第十三次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》(以下简称《决定》)bbbb。根据《决定》kkkkk,在北京市大兴区等33个试点县(市、区)暂停实施《土地管理法》《城市房地产管理法》的6个条款,按照重大改革于法有据的原则推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点kkkkkbbbbbbbbkkkkkggggg。该授权的期限将于2017年12月31日届满。

  魏莉华介绍kkkkkbbbb,两年多来gggggbbbbggggg,根据党中央gggggbbbbggggg、国务院统一部署bbbbkkkkk,国土资源部等有关部门认真落实中央精神以及《决定》要求bbbb,在地方各级党委政府的密切配合下gggggbbbb,积极开展农村土地制度三项改革试点bbbb,各项工作平稳有序推进。截至目前bbbbbbbb,试点工作取得重要阶段性成效:一是农村集体经营性建设用地入市改革效果初显,已形成相对成熟的规则体系;二是宅基地制度改革在保障农民取得宅基地kkkkkkkkkkbbbbggggg、自愿有偿退出宅基地和完善宅基地制度等方面作了积极探索ggggg;三是农村土地征收制度改革中一些重点bbbbkkkkkbbbb、难点kkkkkbbbb、热点问题开始破题。

  “改革要与立法相向而行bbbbbbbb、相互衔接ggggg?kkkkk!蔽豪蚧祂kkkkkkkkk,为了进一步深入推进改革试点、更好总结试点经验gggggkkkkk,为法律修改打好基础,国土资源部经过慎重考虑起草了延长试点授权期限的请示kkkkk,报请国务院审议kkkkk。国务院法制办收到件后bbbbbbbb,征求了中央改革办、中央农办、农业部bbbb、住房城乡建设部等有关单位和全国人大常委会有关工作机构的意见bbbb,各单位均表示赞成gggggbbbbkkkkk。在此基础上bbbb,国务院法制办会同国土资源部对有关文件作了研究kkkkk、修改,形成了草案ggggg,经国务院同意后bbbbkkkkk,提请全国人大常委会审议。2017年11月4日,第十二届全国人大常委会第三十次会议通过了关于延期的决定。

  考量——

  改革的整体性、系统性bbbb、协同性和综合效益显化尚需时日

  “在农村土地制度改革三项试点工作稳步有序推进的同时kkkkkbbbb,也存在一些需要通过进一步深化试点解决的问题kkkkk,有必要延长试点授权期限kkkkkbbbbbbbkkkkkkkkkk!蔽豪蚧硎?ggggg,试点延期主要出于以下三点考量:

  一是农村土地制度改革关系重大bbbbggggg,需要在试点中进一步统一思想kkkkk、凝聚共识kkkkkbbbb。土地制度是国家的基础性制度kkkkk,事关经济社会发展和国家长治久安kkkkkkkkkk。从试点情况看,社会各界对农村土地制度改革的大方向是认同的,有关部门和试点地区积极落实中央确定的改革方案bbbbbbbb,效果也比较显著bbbbkkkkkkkkkk。但同时kkkkkbbbb,试点也反映出一些新问题ggggg,例如如何更好地协调农村土地制度改革与农村土地有效利用的关系,如何有效保障地方政府财政收入和项目建设效率等kkkkkbbbb。延长试点期限ggggg,有利于在实践中进一步统一思想,设计出更为科学的改革操作方案bbbbggggg。

  二是试点工作仍处于不断探索、逐步完善的阶段kkkkk,改革的整体性ggggg、系统性kkkkk、协同性和综合效益显化尚需时间gggggkkkkk。土地制度改革与单纯的行政审批制度等改革不同gggggbbbb,试点地区从制度设计、工作布置bbbbbbbb、实践操作到效果反馈周期较长bbbbbbbb。由于2015年启动三项改革试点时是分开部署的bbbb,各试点地区分别开展bbbbkkkkkbbbb、统筹推进是从2016年下半年才全面铺开gggggkkkkk,特别是土地征收制度改革前期试点数量偏少。延长试点期限kkkkkkkkkkkkkkk,有利于推动三项改革深度融合bbbb,为全面评估试点得失、系统总结试点经验打好基础bbbb。

  三是《土地管理法》修改工作正在推进bbbbggggg,一些试点地区的政府、集体和农民存在观望甚至顾虑心理ggggg,需要进一步稳定有关方面的改革预期。自2015年启动以来bbbb,三项改革试点受到广泛欢迎bbbb。同时,国土资源部在总结试点经验kkkkkkkkkkkkkkk、广泛征求意见的基础上bbbbkkkkk,已经起草形成《土地管理法修正案(草案)》,国务院法制办于今年9月征求了各部门和地方政府意见,下一步还将加快推进立法审议工作gggggbbbbgggggkkkkk。改革试点需要与法律修改同步对接,做到改革决策与立法决策相统一bbbb。延长试点期限bbbbggggg,有利于推动试点地区继续深化改革,为《土地管理法》修改工作创造良好的社会氛围bbbb。

  思路——

  坚守改革底线bbbb,统筹推进试点,为修法提供支撑

  “农村土地制度改革试点时间紧bbbb、任务重、要求高kkkkkbbbbbbbb、责任大kkkkkkkkkkkkkkk?bbbb!蔽豪蚧硎?kkkkkggggg,综合考虑三项改革试点期限延长一年以及试点地区的实际工作情况,下一步国土资源部将重点抓好三方面工作bbbbggggg。

  一是进一步扩大改革试点统筹推进的范围bbbbkkkkk。继续坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破ggggg、农民利益不受损的底线bbbbkkkkkbbbbkkkkk,重点做好三项改革试点的统筹推进kkkkkggggg,为法律修改提供支撑。

  二是积极配合国务院法制办和全国人大常委会法工委做好《土地管理法(修正案)》的立法审议工作bbbb,争取做到改革试点与法律修改同步推进ggggg、相向而行bbbbbbbbbbbb。

  三是提前开展《土地管理法》修改相关配套法规的研究起草工作。

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